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    水泥工業是我國重要的基礎原材料工業，也是資源、能源依賴型產業和國家推進兼并重組的重點行業，根據國務院和工信部等有關部委先后下發的《國務院關于促進企業兼并重組的意見》、《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》和《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》等文件精神，必須加快推進水泥行業的兼并重組，這不僅是提高產業集中度、推進技術進步和自主創新，淘汰落后產能，化解產能嚴重過剩的需要，更是提高資源能源利用率和減少污染、提升環境水平的需要，是從整體上提高我國水泥工業總體素質的必然選擇。
　　一、加快推進水泥行業兼并重組是行業轉型升級的必然選擇
　　經濟和產業發展存在著由供不應求進而低水平的無序發展走向高水平的有序發展的普遍規律。產業發展初期，因市場需求旺盛必然引來眾多企業參與。而供需平衡特別是出現產能過剩之后，產業進入成熟期，必然進入較高水平的有序發展。通過充分競爭，優勝劣汰，產業在發展中必然要提高技術裝備水平和經營管理水平，在結構優化、轉型升級中必然要減少企業數量，實現規模經營和資源能源利用效能提高，進而整體提高行業素質和提升經濟效益。我國水泥行業目前企業數量多、規模小，產能嚴重過剩，相當一部分企業節能減排不達標，相當一部分企業經濟效益低于銀行利率。目前我國規模以上水泥生產企業3491家，平均產能規模約90萬噸。而美國有39家水泥公司，平均規模為210萬噸，其中前3家公司的生產能力占到其全國總量的33％。
　　截止到2012年底我國水泥總產能30.7億噸，水泥產量22.1億噸，產能過剩高達約9億噸，企業虧損面24%。水泥行業主營業務收入占整個建材總量的23.87%，但其能源消耗和污染物排放則分別約占建材工業的74%、76%，是建材工業節能減排的重點產業。從能源消耗水平看，較先進的大型水泥企業的噸熟料煤耗比一般小企業低10~15公斤標煤。從生產排放指標看，眾多的小水泥企業污染物單位排放要高出較先進的大企業一倍以上。眾多中小型水泥企業由于裝備水平相對低，缺乏技術人員和管理人才，導致企業技術含量低、管理水平差、資源配置能力弱，效益低。截止到2012年末，全國還有非新型干法水泥產能1.2億噸，尚在運營的還有1536條生產線。新型干法水泥生產線中，日產規模2500噸及以下生產線還有837條，其中日產1000噸級的生產線還有243條。其中一些企業（或生產線）的勞動生產率只是大企業的四分之一或五分之一。
　　水泥行業嚴重的參差不齊的狀況若不加以盡快改變，實際上就等于允許資源能源利用率不高的狀況繼續存在，允許污染環境、嚴重危害生態文明的行為繼續發生，允許質量、效益和勞動生產率低下等長期存在，這不僅會制約整個水泥行業發展的步伐，也影響中國水泥工業超越引領世界水泥工業發展目標的實現。為此，必須加快推進水泥行業兼并重組進程，這將是改變水泥行業的調整結構和轉型升級的一大舉措。
　　二、加快水泥行業兼并重組存在的主要問題
　　（一）跨地域和跨所有制兼并重組存在的體制影響
　　一是跨地域兼并重組面臨著屬地的財稅體制影響。兼并重組客觀上往往是跨地域的，但由于我國財稅體制是屬地化和分稅制，企業隸屬關系對于地方財稅來源關系極大。兼并重組，往往會打破這種既有的利益格局，有的被兼并企業由于隸屬關系變化之后，不能再在原所在地繳稅，將減少當地的財稅收入，導致有的地方政府不積極。有的或出于政績需要，一些地方政府采取稅收減免、土地優惠、財政補貼、降低資源能源價格，甚至不惜放寬環境、行業準入、社保標準等不合理的優惠政策，鼓勵外地企業到本地投資興建工廠。而手持優惠政策的企業則擔心兼并重組后優惠政策會取消而對兼并重組持消極的態度。
　　二是不同所有制企業之間兼并重組面臨著不同的體制障礙。水泥企業特別是眾多的小水泥企業多數是民營私營企業。而兼并重組是要打破所有制界限的，國有企業可以兼并重組民營私營企業，民營私營企業也可以兼并重組國有企業。但往往在土地、稅收、環保等方面民營企業容易并已經得到了某些優惠政策，而在融資、貸款等方面國有企業更有優勢。雙方都強調各自優勢，都怕保不住優勢，致使一些兼并重組的談判常常處于談而不動、等而觀之的狀態。
　　三是有的大企業之間為了爭奪區域市場，被兼并企業抬高收購價格，影響了兼并重組的進程。兼并重組必然會涉及到大企業之間的市場布局，也必然會引起對兼并對象的爭奪。由于都想在某一區域擁有獨一無二的影響力、控制力，都想兼并有利于控制市場的企業，因而被兼并方經常漫天要價，致使兼并方或被兼并方都相互抬價，最終以遠高于市場的價格成交，導致收購成本高昂而影響了兼并重組的進程。
　　（二）政策與機制滯后
　　在以央企為代表的大企業集團積極推動下，水泥行業的兼并重組取得了一定的進展，也有了不少成功的案例，對提高產業集中度、淘汰落后、提高資源能源利用效率和維護市場競爭秩序起到了重要促進作用。但在整個行業兼并重組的過程中明顯暴露出政策與機制滯后的問題，影響了進展。兼并重組，必然涉及到一系列的政策，例如涉及礦山資源、土地、金融、稅費、權證方面的變更，下崗人員的再就業與經濟補償，減免稅負，以及對被并購的企業技術改造給予信貸優惠等方面的政策。目前這些政策或者還不明確，或者沒有，或者界線不清、不到位，在一定程度上影響了企業兼并重組的積極性。同時，兼并重組尚缺乏一套規范、成熟的運行與管理機制，如兼并重組申報審批程序與流程尚未建立，更為突出的是沒有并購價格評定機構，定價缺乏依據與標準，公正中介機構缺位等。特別是少數企業和個別人，利用收購兼并之機乘機違規建設新線或粉磨站，高價出售，從中牟取暴利，嚴重扭曲了兼并重組的本意，影響了兼并重組的聲譽。
　　（三）中介組織缺位
　　兼并重組既是企業間的市場行為，又是在公開、公平、公正基礎上，按照市場法則，本著合理互利雙贏的原則進行的有序的市場化資源配置方式。但是單靠企業間的自覺性和一對一的自愿組合，既缺乏公平、公正性，也因缺乏第三方的牽引與裁決而導致成功率低。因此，還需要在政府和行業協會組織、引導、推動的同時，必要地設立屬于第三方的兼并重組中介機構，起到仲裁和經紀人的作用，進行必要的牽線搭橋，協調推動，居中斡旋。
　　三、加快推進兼并重組的目標任務
　　（一）指導方針與著眼點
　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以改革的精神破解兼并重組難題，以解放思想、敢于擔當的勇氣攻克兼并重組中的瓶頸問題。緊緊圍繞國務院，以及工信部等有關推進企業兼并重組的指導方針，創新思維、創新模式、創新政策著力突破。著眼于水泥行業結構調整、轉型升級，提高水泥行業整體素質；著眼于化解水泥行業產能嚴重過剩矛盾、維護行業正常競爭秩序、確保行業正當利益；著眼于促進行業技術全面進步、推進行業節能減排、生態文明建設，提高資源利用效率、實現清潔生產；著眼于充分發揮市場配置資源的決定性作用，加大市場化運作力度；著眼于充分發揮大企業集團的帶頭示范作用，加快推進水泥行業企業兼并重組步伐。
　　（二）主要目標
　　通過推進兼并重組，促進一批大企業集團有效兼并重組一大批中小企業，在自身規模壯大的同時，使產業集中度有明顯的大幅度提高，淘汰落后產能步伐加快提速，現有存量資產的利用效率顯著提高，節能減排水平得到快速提升，勞動生產率和經濟效益大幅度提高。
　　1.產業集中度目標
　　根據我國水泥行業現有產能結構的情況，到“十二五”末，我國水泥行業市場集中度指標應有快速提高：國內前十大水泥生產企業（集團）的水泥產品的市場集中度達到45%以上；全國有20個省市自治區內的前4家大水泥企業的區域市場集中度達到60%以上；全國培育出5~10家產能過億噸，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產業鏈完整，核心競爭力和國際影響力強的企業集團；到2020年全國的前十家企業（集團）的市場集中度達到80%左右。
　　2.企業數量和淘汰落后產能的目標
　　通過兼并重組和淘汰落后產能，到2020年，新型干法水泥熟料生產企業（含企業集團中的獨立法人企業）數量控制在1000家以內，年產規模60萬噸及以上大型水泥粉磨站控制在1200家以內。至“十二五”末全面完成目前定義的淘汰落后水泥產能的任務。
　　3.技術創新和節能減排目標
　　“十二五”末，80%以上生產線達到GB16780-2012《水泥產品能耗限額標準》的指標；全國至少有10%以上生產線配備有水泥窯協同處置垃圾、廢棄物和替代燃料的功能，并具有良好的企業和社會經濟效益；平均每年技術專利保持在100項以上；可實施余熱發電改造的水泥窯90%以上實現余熱發電；全國1/3水泥窯完成氮氧化物減排改造。第二代新型干法水泥技術裝備創新主體研發任務取得預期進展，示范線開始建設。
　　4.產業鏈延伸和社會責任目標
　　鼓勵水泥企業兼并重組上下游關聯企業延長水泥用骨料產業和水泥制品、商品砼等產業鏈；鼓勵具有科技研發優勢的企業集團，以產業聯盟等多種方式組合相當資源，聯手城鄉規劃、工程設計、產業群示范區等進行相關產品的深加工和工程承包等業務拓展。“十二五”末，前10家水泥企業中混凝土及水泥制品等非水泥產品年銷售收入比重達到20%以上。前60家大企業（含上市公司）中80%以上的企業制定并發布《年度企業社會責任報告》。
　　四、實施兼并重組的主要措施
　　積極推動破解兼并重組中的障礙和困難，在發揮市場配置資源的決定性作用中突破體制、機制和政策的障礙，注重發揮大企業集團的主導主體作用，積極發揮政策引導作用和行業協會的牽引協調作用，加快水泥企業兼并重組步伐。
　　（一）突破體制障礙，用市場機制牽引兼并重組
　　一是突破所有制界限，積極探索和創新突破不同所有制企業之間的兼并重組。推進政府建立公平公正的兼并重組的市場機制，以合作共贏為前提，以經濟紐帶為聯結，試行資產既可以統一歸并到兼并方，<