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水泥行業(yè)準入條件（2014 年本）

（征求意見稿）

　　為落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，有效化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，引導合理投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化節(jié)能減排，著力提質(zhì)增效，促進轉(zhuǎn)型升級，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011－2015 年）》等法律法規(guī)和規(guī)劃政策，制定水泥行業(yè)準入條件（2014 年本）。

　　一、建設(shè)標準與生產(chǎn)布局

　　（一）新建（含遷建，下同）、改擴建水泥項目（包括水泥熟料項目和水泥粉磨），應符合主體功能區(qū)規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，當?shù)厮喙I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標準。

　　（二）堅決控制水泥熟料生產(chǎn)能力增長，2017 年底前，嚴禁核準新增產(chǎn)能的水泥熟料項目，重在優(yōu)化現(xiàn)有水泥熟料產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，著力強化節(jié)能減排、功能拓展和提質(zhì)增效。支持現(xiàn)有水泥熟料企業(yè)，通過等量或減量置換，圍繞余熱利用、節(jié)能粉磨、除塵脫硝等開展節(jié)能減排改造，圍繞協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥、工業(yè)廢渣等固體廢物開展功能拓展改造，圍繞發(fā)展特種水泥（含專用水泥，下同）熟料開展提質(zhì)增效改造。

　　（三）嚴格控制水泥粉磨產(chǎn)能，重在優(yōu)化水泥粉磨生產(chǎn)布局，著力提升質(zhì)量保證能力、降低能源消耗、削減粉塵排放、治理廠界噪聲、減少土地占用。嚴格限制新建沒有自產(chǎn)熟料、以32.5 等級水泥為主產(chǎn)品的水泥粉磨項目。原則上除并購重組外，限制新增從業(yè)主體。

　　（四）嚴禁在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水保護區(qū)、大氣污染防治敏感區(qū)域、非工業(yè)規(guī)劃建設(shè)區(qū)和其它需要特別保護的區(qū)域內(nèi)新建水泥項目。上述區(qū)域已經(jīng)投產(chǎn)的水泥項目，未達到本準入條件的，應通過整改在2015 年底前達到（但不得擴大生產(chǎn)規(guī)模）；整改后仍未達到的，應依法遷出或關(guān)停。

　　（五）新建水泥項目應進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。新建水泥熟料項目，應注意發(fā)揮水泥窯獨特優(yōu)勢，兼顧協(xié)同處置當?shù)爻鞘猩罾⑽勰嗪凸I(yè)廢渣等固體廢物。新建水泥粉磨項目，應注重發(fā)揮水泥產(chǎn)品消納工業(yè)廢渣能力較強、水泥粉磨可間歇生產(chǎn)的優(yōu)勢，統(tǒng)籌當?shù)亟ㄖI(yè)施工特點，盡量靠近建筑市場和大宗混合材源地，因地制宜合理布局、科學配置水泥粉磨產(chǎn)能。

　　（六）不得以發(fā)展特種水泥、協(xié)同處置和資源綜合利用為名變相核準新增產(chǎn)能的水泥熟料項目。確需以資源綜合利用為名新建水泥熟料項目的，工業(yè)廢渣在其原料中的占比不得低于50%。

　　（七）穩(wěn)妥推進水泥工業(yè)資源化、無害化消納工業(yè)廢渣。利用工業(yè)廢渣作為水泥混合材的，其廢渣品種、品質(zhì)和摻加量要符合國家標準。利用水泥窯協(xié)同處置城市危險廢物的，應按規(guī)定取得相應許可資質(zhì)。

二、生產(chǎn)規(guī)模、工藝與裝備

　　（一）新建、改擴建水泥項目生產(chǎn)規(guī)模應與當?shù)刭Y源、能源、環(huán)境承載力以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應。開展協(xié)同處置城市生活垃圾、污