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絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”

交通突破行動實施方案

　　為全面貫徹落實黨中央國務院一系列重大決策部署和習近平總書記在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上的重要講話，以及2015年國務院《政府工作報告》精神,搶抓國家“一帶一路”重大戰略機遇,加快推進我省扶貧攻堅進程和絲綢之路經濟帶甘肅段交通互聯互通建設,積極構建“便捷、安全、經濟、高效”的省域綜合交通運輸網絡,充分發揮甘肅連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐作用，增強交通運輸對我省打造國家向西開放的重要門戶和次區域合作戰略基地的支撐能力,使交通真正成為發展的先行官,省委、省政府決定從2015年起，用6年時間,舉全省之力開展絲綢之路經濟帶甘肅段“6873”交通突破行動，特制定如下實施方案。

　　一、發展現狀

　　“十二五”以來,省委、省政府大力實施“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅行動，公路、鐵路、民航機場等交通基礎設施建設取得了顯著成效。截止2014年底，全省公路總里程達到13.8萬公里，其中高速公路3300公里，二級公路7491公里，農村公路12.07萬公里，公路密度達到32.43公里/百平方公里，所有市州和48個縣市區通高速公路，所有鄉鎮和70%的建制村通瀝青(水泥)路；全省鐵路運營里程達到3811公里，其中高速鐵路798公里，鐵路網已覆蓋12個市州；民航建成金昌、張掖、夏河3個機場和蘭州中川機場二期工程，全省通航機場達到8個，蘭州中川機場、敦煌機場正式成為國際航空口岸，現有國際國內航線近100條。但與全面建成小康社會、實現交通網絡互聯互通的要求相比，交通基礎設施總量不足，交通網絡化程度低、覆蓋范圍小、路網轉換不夠便捷高效、可進入性差，各種運輸方式銜接不暢，覆蓋絲綢之路經濟帶甘肅段的交通骨干網絡和適應“走出去”的國際化物流中心還沒有完全形成等問題依然存在。

　　二、總體思路和目標任務

　　(一)總體思路。

　　全面貫徹落實國家“一帶一路”、西部大開發、扶貧攻堅及我省“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅行動等重大戰略部署和《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》，按照攻堅突破、提速升位、互聯互通的總體要求，立足甘肅作為西北交通樞紐和向西開放大通道的戰略定位,主動適應經濟發展新常態，繼續堅持基礎優先的戰略取向，以建設公路、鐵路、民航骨干網絡為重點，加快高速公路、普通國省干線公路、農村公路、省際主要出口公路、口岸公路、旅游交通網絡和高速鐵路、普速鐵路建設，謀劃建設通往中亞西亞和歐洲的貨運班列編組站，開辟蘭州、敦煌直飛中亞西亞國家的航班及貨運航線，著力推進交通基礎設施網絡化和現代化，加快形成適度超前、功能配套、安全高效、四通八達的現代化立體交通骨干網絡,為積極應對經濟下行壓力，促進穩增長、調結構、惠民生，進一步擴大對外開放，實現努力與全國一道全面建成小康社會目標提供堅實的交通運輸保障。

　　(二)建設目標。

　　集中力量開展“6873”交通突破行動，即：從2015年起用6年時間，完成投資8000億元以上(公路建設5000億元、鐵路建設3000億元、民航建設400億元)，建成公路、鐵路70000公里以上(公路67000公里、鐵路3400公里)，實現全省對內對外公路暢通、鐵路連通、航路廣通3大突破，從根本上解決交通發展不足的問題。

　　——公路暢通突破目標。全省骨干公路網全部建成，實現縣縣通高速、鄉鎮通國省道、村村通瀝青(水泥)路、省際出口公路暢通、口岸公路暢通。

　　——鐵路連通突破目標。貫穿絲綢之路經濟帶甘肅段的高速鐵路基本建成，打造以蘭州為中心的國際化、現代化鐵路綜合交通中心，構建蘭州、白銀、武威、金昌、張掖、定西、天水等城市同城化格局，形成發達完善的快速鐵路運輸通道、現代物流運輸通道、文化傳承旅游運輸通道、保障有力的安全運輸通道。

　　——航路廣通突破目標。與絲綢之路經濟帶沿線國家重要節點城市航線開通，與國內省會城市和重要旅游、商貿城市航線直通，實現市州民航全覆蓋、縣級城市單元覆蓋率達到85%。

　　(三)主要任務。

　　1.加快交通基礎設施互聯互通通道建設。立足推進絲綢之路經濟帶甘肅段和新型城鎮化建設對區域空間布局的要求，圍繞蘭(州)白(銀)、酒(泉)嘉(峪關)、金(昌)武(威)、平(涼)慶(陽)、天水、定西、張掖、敦煌等重要節點，超前謀劃，加快建設橫貫全省東西向的國際化陸橋大通道和南北向的運輸通道等重大交通項目。

　　(1)公路暢通建設任務。到2020年，建成公路總里程66956公里，其中高速公路4073公里(高速公路通車總里程達到7300公里)、普通國省道11287公里(普通國道4430公里，二級及以上公路總里程達到8000公里、比重達到80%以上；普通省道6857公里，三級及以上公路總里程達到14000公里、比重達到80%以上)、農村公路51596公里(建制村通暢工程30457公里、路網改造工程21139公里)。

　　——高速公路。加快實施G7京新高速白疙瘩—明水段、G7011十天高速大石碑—天水段、G75蘭海高速臨洮—渭源—武都段、G3011柳格高速敦煌—當金山段、G1816烏瑪高速景泰—中川機場段和中川機場—蘭州段(蘭州中通道)、G69銀百高速甜水堡—羅兒溝圈段、G8513平綿高速平涼—天水段和武都—九寨溝段、G85銀昆高速彭陽—大橋村段、G0611張汶高速張掖—扁都口段和賽爾龍—郎木寺段、G1816烏瑪高速合作—碌曲段等國家高速公路項目建設；積極推進蘭州北繞城東段、新城—永靖、金昌—阿拉善右旗、肅州—航天城、兩當—徽縣、雙城—達里加、北山—武威—仙米寺、打扮梁—慶城、慶陽—平涼四十里鋪、靜寧—莊浪、白銀—中川機場、正寧—榆林子、臨夏—積石山、卓尼—合作、靈臺—華亭、張家川—天水、會寧—通渭、尕秀—瑪曲、舟曲—迭部、肅北—阿克塞、張掖—肅南等具備省際通道功能和通縣功能的省級高速公路項目建設。

　　——普通國省道。重點推進G312、G316、S301等瓶頸路和斷頭路建設；積極實施G247、G341、G345、G567、S209、S215等調整新增普通國省道升級改造，加快推進通鄉連鎮普通國省道建設；優先支持革命老區、集中連片特困地區和少數民族地區干線公路網斷頭路、出口路、產業路、資源路、旅游路和金塔核技術產業園連接線建設；繼續同步實施危橋、涵洞、安全防護等路網結構改造工程，不斷提高公路的抗災能力和安全水平。

　　——農村公路。加快實施“1236”扶貧攻堅行動和“雙聯”行動，以集中連片特困地區和革命老區為交通扶貧攻堅主戰場，實施農村公路建制村通暢工程三年大會戰，到2017年實現100%建制村通瀝青(水泥)路。進一步加快“三路一危”(斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋)改造，加快完善農村公路安全生命防護工程，積極推動具備條件的自然村道路硬化工程，大力發展農村客運，為群眾出行提供安全便捷的公路運輸服務，切實解決群眾出行難、乘車難的問題。

　　——省際主要出口路。著力打通甘陜、甘川、甘青、甘新、甘蒙、甘寧省際公路運輸大通道，到2020年，新增省際主要出口70個，其中高速出口20個、普通國道出口25個、普通省道出口25個。重點支持隴東南地區對外出口通道建設，優先打通甘陜川出口路和斷頭路。

　　——口岸公路。加快推進G215線馬鬃山口岸—橋灣段建設，打通馬鬃山口岸主通道；加快推進G7京新高速白疙瘩—明水段,肅州—航天城高速,北山—仙米寺高速,G213、G312、G331、G569等公路建設，強化與內蒙策克、甘其毛道口岸，新疆老爺廟、霍爾果斯等口岸的路網銜接。

　　(2)鐵路連通建設任務。到2020年，建成鐵路3400公里，鐵路運營里程達到7200公里，其中高速鐵路達到2000公里以上，市州鐵路覆蓋率達到100%，縣區鐵路覆蓋率達到69%；高速鐵路貫通絲綢之路經濟帶甘肅段，市州高速鐵路網覆蓋率達到71?4%。

　　——高速鐵路。確保在建的蘭州—寶雞客運專線、蘭州—中川機場高速鐵路項目順利推進；積極推進省內規劃的銀川—西安鐵路、中衛—蘭州客運專線、蘭州—張掖鐵路三四線、呼銀蘭客專、敦煌客專、定西—平涼—慶陽快速鐵路、蘭州—天水—漢中等鐵路的前期工作。

　　——普速鐵路。加快在建的蘭州—重慶鐵路、天水—平涼鐵路、敦煌—格爾木鐵路、干武鐵路增建二線、額濟納—哈密鐵路、蘭州—合作鐵路、蘭州鐵路綜合貨場普速鐵路項目建設；積極推進省內規劃的長慶橋—慶陽鐵路、環縣—海原—中川鐵路、寶雞—中衛鐵路增建二線、西安—平涼鐵路增建二線、將軍廟—淖毛湖—柳溝鐵路、天水—平涼鐵路南延線、成都—蘭州鐵路、酒泉—額濟納鐵路、西寧—合作—成都鐵路、陽平關—隴南—九寨溝鐵路、慶陽—黃陵鐵路、嘉策鐵路電氣化改造等普速鐵路項目前期工作。

　　(3)航路廣通建設任務。到2020年，新建成機場4個，全省民用機場達到12個。大力發展支線航空和通用航空，努力打造連接國際、通達全國、覆蓋全省的絲綢之路經濟帶空中通道。

　　——機場建設。完成蘭州中川機場二期擴建飛行區工程，加快建設三期擴建工程，將其打造成為西北重要的航空樞紐、歐亞航路機場、航空公司基地機場。實施嘉峪關和敦煌機場改擴建工程，積極打造嘉峪關國際航空口岸。建成隴南成州機場，新建平涼、臨洮、武威機場,推進遷建天水機場，加快白銀、臨夏、定西、鼎新、夏官營等支線機場項目前期工作。結合低空空域開放政策推進情況，加快推進通用航空機場建設。

　　——航線開通。加強與國航、東航、南航等航空公司的合作，開辟蘭州直飛阿拉木圖、圣彼得堡等“一帶一路”沿線重要節點城市的航班及貨運航線。加快開辟敦煌、嘉峪關至境外的航線。加密中川機場直達國內所有省會城市、重要旅游商貿城市、國內前50位機場的航線航班。強化省域支線機場之間以及與中川機場的有效銜接，完善支線航空網絡。

　　——空港城建設。依托蘭州中川機場國際口岸、蘭州新區綜合保稅區和中川城際鐵路、高速公路、中川機場綜合客運樞紐等建設，爭取國家在蘭州新區設立民航空管中低空調度中心，支持民航監管、空管、油料、基地航空公司等單位設立綜合性基地，打造蘭州國際空港城。

　　2.加快綜合交通運輸樞紐建設。

　　——全面提升蘭州國家級綜合交通樞紐地位。依托蘭州高速公路、普通國道繞城環線建設，進一步優化蘭州都市圈公路交通網絡，整合現有道路運輸場站，全面推進蘭州國家級公路運輸樞紐建設。圍繞蘭州鐵路綜合貨場和蘭州東川貨運中心，打造蘭州東川鐵路國際物流中心，統籌蘭州新區物流園區建設，構建服務全國、面向中亞、西亞以及歐洲的鐵路綜合樞紐。依托蘭州中川機場，建設國家向西開放的重要航空樞紐，實現公路、鐵路、民航等多種運輸方式的客運零距離換乘和貨運無縫隙銜接。

　　——積極打造酒嘉綜合交通樞紐。結合敦煌至格爾木、將軍廟至淖毛湖至柳溝、酒泉至額濟納、敦煌客運專線等鐵路建設和嘉峪關、敦煌兩個機場，完善酒泉—嘉峪關地區公路網絡，加快建設酒嘉國家級公路運輸樞紐。

　　——逐步完善其他交通運輸樞紐。加快天水、張掖、武威、平(涼)慶(陽)等重要運輸樞紐建設，統籌考慮省級、區域級公路運輸樞紐和鐵路、民航運輸站場布局，建成一批能夠承擔各種運輸方式服務功能的綜合性交通運輸樞紐。

　　3.加快現代交通物流設施建設。

　　——加快蘭州新區綜合保稅區物流園區和蘭州國家級區域物流基地建設。吸引國際國內知名的大型物流企業入駐，形成大產業、大配套、大物流，著力發展面向中亞、西亞乃至中東歐地區的對外貿易，進一步帶動本地特色產品出口外銷。

　　——加快武威國際陸港建設。圍繞武威保稅物流中心，加快黃羊物流園區、武威鐵路物流中心、土門物流園區等項目建設，實現“天馬號”中歐國際貨運班列常態化運行，積極開展國際貨物運輸，努力將武威建成東進西出、貫通周邊、輻射全國，拓展中亞、西亞和歐洲的絲綢之路經濟帶國際陸港。

　　——加快推進國際空港物流園區發展。積極打造蘭州中川、敦煌、嘉峪關3大國際空港物流園區，依托機場附近空港和鐵路貨運站，建設集航空配套、綜合物流、航空快遞、貿易商務及貨貸業務為一體的臨空物流園區，提高貨物的轉運效率。

　　——加快區域性物流中心建設。加快蘭州鐵路東川國際物流中心及鐵路、公路集裝箱中心站和保稅物流中心等項目建設，形成公鐵、陸空聯運的聚集地和結合點，打造絲綢之路經濟帶商貿物流集散基地。

　　(四)任務分工。

　　按照省政府《關于搶抓機遇加快推進鐵路建設的意見》(甘政發〔2014〕68號)和《關于加快全省公路建設的意見》(甘政發〔2014〕105號)精神，省發展改革委、蘭州鐵路局負責鐵路建設；省交通運輸廳負責國家高速公路和普通國道建設，市州政府負責省級高速公路和普通省道建設，縣市區政府負責農村公路建設；省民航機場管理局負責民航機場建設。市州政府和省直各相關部門根據責任分工做好項目前期、財政資金支持、土地供應及征地拆遷等工作。