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國資要聞

【關(guān)注與視野】紅旗文稿:摒棄“零和”思維 堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖

發(fā)布日期:2012-06-29作者:jtdqgzb點(diǎn)擊量:10196次
    公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,這是我國《憲法》中明確要堅(jiān)持的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。為堅(jiān)持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度,黨的十六大提出了“兩個(gè)毫不動搖”的方針,即“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”和“必須毫不動搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。


  一、“兩個(gè)毫不動搖”是兩軍并舉而非單兵突進(jìn)


  毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,二者統(tǒng)一于社會主義初級階段的現(xiàn)代化進(jìn)程之中,形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的格局。這是我們歷經(jīng)幾十年的艱苦探索,運(yùn)用關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互關(guān)系的馬克思主義基本原理,結(jié)合我國具體國情所作出的現(xiàn)實(shí)選擇,是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢。


  改革開放以來,我國取得令世人矚目的發(fā)展成就,國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速不僅高于1953年至1978年間6.1%的速度,而且明顯超出世界經(jīng)濟(jì)同期增速,甚至高于日本、韓國經(jīng)濟(jì)起飛階段的表現(xiàn);在2008年以來應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中,也以穩(wěn)健從容的姿態(tài)展現(xiàn)了我國基本經(jīng)濟(jì)制度的巨大優(yōu)越性。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,“中國模式”的特色、成功、創(chuàng)新,就是依靠私有制的壯大來發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。顯而易見,這種觀點(diǎn)是不成立的。因?yàn)榭克接兄瓢l(fā)展經(jīng)濟(jì),只不過是世界上大多數(shù)國家和地區(qū)走了多年的老路,既不算什么創(chuàng)新,更談不上成功,其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家只占到1/10左右(且不論其財(cái)富積累在很大程度上是來自于外部資源的注入,而不能主要?dú)w功于其經(jīng)濟(jì)制度的活力),大部分屬于發(fā)展中國家,還有不少是遠(yuǎn)落后于社會主義中國的最不發(fā)達(dá)國家。中國道路之所以能堅(jiān)定地走向繁榮富強(qiáng)、走向民主和諧,一大獨(dú)特優(yōu)勢和重要特色就在于堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”——與危機(jī)頻發(fā)的資本主義國家相比,中國擁有一支以國有經(jīng)濟(jì)為代表的公有制經(jīng)濟(jì)“主力軍”,堅(jiān)持改革的社會主義方向,為實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、國家安全和自主發(fā)展奠定了基本制度條件;與缺乏活力的傳統(tǒng)單一公有制結(jié)構(gòu)相比,中國培育出一支非公經(jīng)濟(jì)的“生力軍”,能夠充分調(diào)動各方面積極性,加快市場體系的培育和生產(chǎn)力發(fā)展,增加稅收,擴(kuò)大就業(yè)。


  “兩個(gè)毫不動搖”支持“國民共進(jìn)”。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”,就需要從所謂不是“國進(jìn)民退”就是“國退民進(jìn)”、只有遏制國企發(fā)展才能為民企爭取空間的“零和博弈”思維中解放出來。借用“民營經(jīng)濟(jì)”這個(gè)提法(通常指責(zé)國有企業(yè)“與民爭利”并非指與民眾爭利,而是指與私營企業(yè)爭利,其實(shí)“民營經(jīng)濟(jì)”不是一個(gè)準(zhǔn)確的概念),可以說,“兩個(gè)毫不動搖”是支持國進(jìn)民也進(jìn)的“國民共進(jìn)”,而不是將二者置于截然對立的兩端。


  從特定時(shí)期和個(gè)別行業(yè)來看,國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)之間進(jìn)行并購重組、互有進(jìn)退,都是市場競爭的自然結(jié)果。2008年以來國有企業(yè)在一些領(lǐng)域的擴(kuò)張,則與國有經(jīng)濟(jì)響應(yīng)國家宏觀調(diào)控要求、發(fā)揮應(yīng)對危機(jī)沖擊的特殊作用有關(guān)。在國際上,中國國企的位次也得到了提升,在《財(cái)富》雜志公布的2011年世界企業(yè)500強(qiáng)中,共有59家國企榜上有名,僅當(dāng)年新增的就超過10家,這是公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢及我國國有企業(yè)國際競爭力提高的體現(xiàn)。


  就改革開放的整個(gè)進(jìn)程來看,國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、共同繁榮才是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的突出特征。國有資產(chǎn)絕對量的增加,并不是靠擠壓私有制經(jīng)濟(jì)取得的,民營企業(yè)群體的“民進(jìn)”,也不是在與國有企業(yè)的沖突對立中完成的。相反,它們在多個(gè)方面得到了國有經(jīng)濟(jì)的蔭庇,其健康發(fā)展是在同國有企業(yè)的平等競爭、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)配套中實(shí)現(xiàn)的——國有企業(yè)大多是具有骨干和領(lǐng)軍作用的大企業(yè),帶動了產(chǎn)業(yè)鏈上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)大量民營企業(yè)的發(fā)展;國有企業(yè)絕大多數(shù)進(jìn)行了股份制改造,實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化,成為有民營經(jīng)濟(jì)參股的混合所有制經(jīng)濟(jì);在改制過程中,通過前些年中小國企的出售以及近些年大中國企的輔業(yè)剝離,造就了一批起點(diǎn)較高、基礎(chǔ)雄厚的民企;國有經(jīng)濟(jì)與以跨國公司為主導(dǎo)的外資經(jīng)濟(jì)之間形成一定的力量制衡,在國內(nèi)宏觀穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)等方面承擔(dān)了較多的經(jīng)濟(jì)社會責(zé)任,為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的宏觀環(huán)境。與此同時(shí),眾多民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,也為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供了有效的競爭環(huán)境、市場需求和分工協(xié)作。


  實(shí)際上,無論是國家電網(wǎng)在農(nóng)村推進(jìn)的“戶戶通電”工程,還是中石化煉油板塊在2008年國際油價(jià)與國內(nèi)成品油價(jià)格嚴(yán)重倒掛情況下承擔(dān)起的1144億元巨額虧損,都是民營企業(yè)無力也不愿去擔(dān)負(fù)的,這時(shí)即便“國退”了也很難有“民進(jìn)”,除非電價(jià)、油價(jià)超速飆升,而那將給人民生活和社會生產(chǎn)帶來難以想象的混亂。但這并不是說民營企業(yè)就只能停留在低水平原地踏步。為我國首座超深水鉆井平臺“海洋石油981”提供超高強(qiáng)度R5級錨鏈的江蘇亞星錨鏈股份有限公司,就是一家從村辦小廠起步的民營企業(yè),而今已成長為世界最大的錨鏈生產(chǎn)企業(yè),錨鏈和系泊鏈的產(chǎn)銷量連續(xù)多年位居全球第一,國內(nèi)市場份額在50%以上。中國建材集團(tuán)通過聯(lián)合重組,與眾多民營企業(yè)共同組建了南方水泥集團(tuán),統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),改變了浙江水泥市場無序競爭的狀況,結(jié)束了數(shù)年全行業(yè)虧損的局面,實(shí)現(xiàn)了國有、民營經(jīng)濟(jì)的共贏。廣闊天地,民營企業(yè)大有可為,尤其是在與國有企業(yè)的協(xié)同并進(jìn)中,將贏得更多的發(fā)展機(jī)遇。


  “兩個(gè)毫不動搖”不可更換為“一個(gè)毫不動搖”。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”的對立命題是什么?顯然,恐怕沒有誰會主張“兩個(gè)都動搖”。與“兩個(gè)毫不動搖”方針相左的認(rèn)識與實(shí)踐,無非是將堅(jiān)持公有制主體地位與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展這二者對立起來,僅執(zhí)其一端。然而,只強(qiáng)調(diào)某一方面的單兵突進(jìn),就會破壞二者的統(tǒng)一性,必將獨(dú)木難支,妨害多種所有制相互促進(jìn)、共同發(fā)展的協(xié)調(diào)局面。忽視了公有制的主體地位,就會落入私有化的陷阱;忽視了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就會重蹈單一公有制的覆轍。從認(rèn)識上來講,主張回歸單一公有制的僵化觀念已經(jīng)日漸式微,而將公有制視為障礙、謀求將私營經(jīng)濟(jì)推上主體地位的聲音卻不絕于耳。


  毋庸諱言,公有制經(jīng)濟(jì)同非公有制經(jīng)濟(jì)之間也存在著對立的一面,這個(gè)矛盾集中表現(xiàn)在哪種經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)該占主體地位的問題上。美國前總統(tǒng)尼克松早就坦率直言:“在經(jīng)濟(jì)方面,中國朝自由市場制度前進(jìn)的過程已經(jīng)走了一半?,F(xiàn)在,它的兩種經(jīng)濟(jì)——一種私有,一種公有——正在進(jìn)行殊死的競爭”,而且“戰(zhàn)斗還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束”。只要美國“繼續(xù)介入中國的經(jīng)濟(jì),就能在幫助私營經(jīng)濟(jì)逐步消蝕國營經(jīng)濟(jì)方面扮演重要的角色。”(尼克松:《透視新世界》,中國言實(shí)出版社2000年版,第162、163、171頁)在一些人眼里,國有經(jīng)濟(jì)不論發(fā)展得好壞,只要存在就是一個(gè)致命的錯(cuò)誤。國有企業(yè)虧損時(shí),指責(zé)國企注定低效率,國企盈利了,指責(zé)國企壟斷暴利;國企不市場化,就說國企不能與市場經(jīng)濟(jì)兼容,國企參與競爭了,又說國企“與民爭利”;國企管理人員工資低了,那就是缺乏激勵(lì),工資高了,又成了侵占公共利益……總之,國有經(jīng)濟(jì)只能退不能進(jìn),而且要退出公有制的主體地位。這些批評在邏輯上自相矛盾,從事實(shí)角度也都是可以正面回應(yīng)的。例如,按照批評“國進(jìn)民退”的邏輯,國有企業(yè)享受了各種優(yōu)惠待遇,民營企業(yè)則面臨相對苛刻的政策環(huán)境。而從實(shí)際情況來看,盡管國有及國有控股企業(yè)無論是在工業(yè)總產(chǎn)值還是在利潤總額上,在近年來所占的比重都低于私營工業(yè)企業(yè),但國有及國有控股企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)稅收總額和應(yīng)交增值稅都要明顯高于私營企業(yè)。來自中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示,鋼企稅負(fù)差異很大,噸鋼含稅率最高的是鞍鋼,高達(dá)320元,寶鋼、武鋼為250—300元,而一些民營小鋼企僅為幾十元。過多的討論不再展開,此處只指出一點(diǎn):公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)間的主體之爭并不是“兩個(gè)毫不動搖”的內(nèi)在矛盾,因?yàn)椤皟蓚€(gè)毫不動搖”是從屬于社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度,而公有制為主體正是基本經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)特征。


  二、“兩個(gè)毫不動搖”是主次有別而非兩相并列


  正是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)“兩條腿”齊步并進(jìn),保證了中國經(jīng)濟(jì)的高速穩(wěn)健發(fā)展。還應(yīng)當(dāng)看到,“兩個(gè)毫不動搖”是有主次之分的,二者不可簡單并列或顛倒主次。


  公有制為主體是決定和鞏固我國社會基本制度的“定海神針”。 “毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”,這是基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性的,是“兩個(gè)毫不動搖”中的主要方面。公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義國家人民當(dāng)家作主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障,公有制為主體決定著社會制度的性質(zhì)。包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)保持主體地位,主要體現(xiàn)為公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢;除了量的優(yōu)勢,質(zhì)的提高尤為關(guān)鍵,這就要求國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)起到主導(dǎo)作用,增強(qiáng)控制力、影響力和競爭力。


  如今,我國國有企業(yè)已經(jīng)走出了大面積虧損的陰霾,生機(jī)勃勃的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)對那些將國有經(jīng)濟(jì)等同于低效落后的斷言給予了有力的批駁。以國有經(jīng)濟(jì)為代表的公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系中作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,對其他經(jīng)濟(jì)成分產(chǎn)生示范、引導(dǎo)作用,同時(shí)在國際上通過提高企業(yè)競爭力、增強(qiáng)綜合國力、改善人民生活,全面展現(xiàn)社會主義在發(fā)展生產(chǎn)力方面的優(yōu)越性,從而建設(shè)性地捍衛(wèi)著社會主義制度。當(dāng)代國家間的競爭,在經(jīng)濟(jì)層面直接表現(xiàn)為企業(yè)之間的競爭,在關(guān)系國家安全與經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持國有經(jīng)濟(jì)的控制力,既是出于社會主義原則的要求,也是出于國家戰(zhàn)略的需要。世界主要50個(gè)石油生產(chǎn)國和消費(fèi)國中,3/4的國家只有一個(gè)石油公司,另外1/5的國家不超過3家石油公司。如果以國家所有資本占企業(yè)資本總額51%以上作為國企標(biāo)準(zhǔn)的話,世界上七成以上的石油資源都是由各國國企控制的。


  除了在生產(chǎn)力層面的作用,公有制經(jīng)濟(jì)還肩負(fù)著在社會主義社會中繼續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的使命?!八兄啤辈粏渭兪恰皻w誰所有”的物的隸屬關(guān)系,更是人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,這種關(guān)系是通過生產(chǎn)資料與勞動力相結(jié)合的方式表現(xiàn)出來的。國<

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