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甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省人社廳
關(guān)于全省創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)
和社會(huì)保障體制機(jī)制意見的通知
 
 
甘政辦發(fā)[2009]179號(hào)

各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門、有關(guān)單位：
   
　　省人社廳《關(guān)于全省創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體制機(jī)制的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
   

　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月二十二日

   
   
關(guān)于全省創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和
社會(huì)保障體制機(jī)制的意見
 (省人社廳  二○○九年八月二十七日)
   

　　為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破除體制機(jī)制性障礙，加快勞動(dòng)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，不斷提高民生保障水平，現(xiàn)就創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體制機(jī)制提出以下意見。
   
　　一、指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，以構(gòu)建和諧、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，以改善和保障民生為重點(diǎn)，緊緊圍繞推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”和“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于勞動(dòng)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
   
　　二、基本原則。
   
　　(一)堅(jiān)持以人為本。把以人為本的理念落實(shí)到勞動(dòng)保障工作的全過(guò)程，全面促進(jìn)人的發(fā)展，滿足勞動(dòng)者就業(yè)和社會(huì)保障的基本需求，確保廣大勞動(dòng)者生活質(zhì)量和生活水平的不斷提高。
   
　　(二)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為創(chuàng)新就業(yè)和社會(huì)保障體制機(jī)制的重點(diǎn)，把就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)逐步從城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴(kuò)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體統(tǒng)籌發(fā)展，使廣大勞動(dòng)者共享改革發(fā)展成果。
   
　　(三)堅(jiān)持保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力相適應(yīng)。充分考慮歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、收入水平、消費(fèi)需求、資源總量等諸多因素，正確把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，量力而行，盡力而為。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的新要求，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障工作目標(biāo)，不斷推進(jìn)保障工作，努力提高保障水平。
   
　　(四)堅(jiān)持實(shí)行普惠性政策和解決特殊性問(wèn)題相結(jié)合。在制定政策的過(guò)程中，既要注重出臺(tái)覆蓋面大的普惠性政策，也要考慮解決具體和特殊問(wèn)題，研究制定針對(duì)勞動(dòng)保障的特殊性政策。要以實(shí)施民生工程為重點(diǎn)，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和困難問(wèn)題。
   
　　(五)堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。明確政府、企事業(yè)單位和個(gè)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有效配置社會(huì)資源，形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)成員在充分享受就業(yè)和社會(huì)保障權(quán)利的同時(shí)，依法承擔(dān)就業(yè)失業(yè)登記和參保繳費(fèi)等義務(wù)。
   
　　三、主要目標(biāo)。
   
　　(一)以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使社會(huì)就業(yè)更加充分。

　　——到2010年，全省城鎮(zhèn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)80萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4?6％左右；全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)達(dá)到500萬(wàn)人，有組織輸出率達(dá)到60％，勞務(wù)收入達(dá)到450億元；培訓(xùn)農(nóng)民工40萬(wàn)人；全省技能勞動(dòng)者總量達(dá)到100萬(wàn)人，其中技師和高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者的2％，高級(jí)工占20％以上。

　　——到2015年，全省城鎮(zhèn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右；全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模保持在500萬(wàn)人，勞務(wù)收入穩(wěn)定在500億元以上；培訓(xùn)農(nóng)民工60萬(wàn)人；全省技能勞動(dòng)者總量達(dá)到120萬(wàn)人，其中技師和高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者的3％，高級(jí)工占30％以上。
   
　　(二)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。

　　——到2010年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到244萬(wàn)人、164萬(wàn)人、294萬(wàn)人、126萬(wàn)人和72萬(wàn)人。覆蓋面分別達(dá)到84％、91％、98％、70％和40％；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到310萬(wàn)人，覆蓋面達(dá)到98％。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)正式啟動(dòng)，10—15％的縣區(qū)納入試點(diǎn)范圍。被征地農(nóng)民、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建立。

　　——到2015年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到273萬(wàn)人、171萬(wàn)人、152萬(wàn)人和116萬(wàn)人，覆蓋率分別達(dá)到94％、95％、85％、65％，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到70％以上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全省50％以上縣區(qū)，被征地農(nóng)民全部納入覆蓋范圍。

　　四、創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體制機(jī)制。
   
　　促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)。按照實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)，理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理體制，健全完善就業(yè)工作機(jī)制，逐步形成促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的保障制度和長(zhǎng)效機(jī)制。
   
　　(一)理順城鄉(xiāng)就業(yè)管理體制。把擴(kuò)大就業(yè)放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，明確政府促進(jìn)就業(yè)工作的重要職責(zé)。將現(xiàn)行的省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省政府農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議、省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，合并成立省城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施城鄉(xiāng)促進(jìn)就業(yè)工作，研究制定城鄉(xiāng)就業(yè)工作方案，落實(shí)相關(guān)政策。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)管理組織體系，各級(jí)政府設(shè)立城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、勞務(wù)派遣、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、小額擔(dān)保貸款、職業(yè)技能鑒定等業(yè)務(wù)。
   
　　(二)健全完善政府促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)責(zé)任機(jī)制。把就業(yè)工作列入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，完善政府目標(biāo)責(zé)任和考核檢查制度。牢固樹立就業(yè)優(yōu)先理念，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定《甘肅省就業(yè)促進(jìn)條例》及有關(guān)配套文件。推進(jìn)積極就業(yè)政策的落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。合理確定各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)布局。建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、靈活開放的職業(yè)培訓(xùn)組織體系，制定城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)資金安排和任務(wù)分解，實(shí)行城鄉(xiāng)培訓(xùn)任務(wù)統(tǒng)一考核的辦法。農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的就業(yè)權(quán)利，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)不受民族、性別、宗教信仰等不同的歧視，殘疾人、傳染病病原攜帶者也享有與其他勞動(dòng)者平等的就業(yè)權(quán)利。各級(jí)政府協(xié)調(diào)司法機(jī)構(gòu)在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立就業(yè)法律工作室，負(fù)責(zé)平等就業(yè)政策落實(shí)和反就業(yè)歧視有關(guān)事務(wù)。
   
　　(三)健全完善市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”方針，培育和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)。強(qiáng)化市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的作用，規(guī)范職業(yè)中介行為。健全我省勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記與失業(yè)登記制度，將在省內(nèi)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者納入失業(yè)登記范圍。建立健全人力資源市場(chǎng)社會(huì)服務(wù)體系和信息服務(wù)體系，完善人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布制度，引導(dǎo)人力資源合理流動(dòng)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建成布局合理、輻射力強(qiáng)、資源共享、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)高效的人力資源市場(chǎng)體系。
   
　　(四)健全完善促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策扶持機(jī)制。建立有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融、投資、貿(mào)易等政策體系，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施以促進(jìn)登記失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)為取向的就業(yè)扶持政策，開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決困難群體就業(yè)問(wèn)題。實(shí)施以減少失業(yè)為取向的宏觀調(diào)控政策，規(guī)范企業(yè)減員，減輕社會(huì)失業(yè)壓力。建立促進(jìn)就業(yè)政策支持體系，發(fā)揮國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策推進(jìn)就業(yè)的作用。完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的機(jī)制，在政府投資和項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，同步開展就業(yè)崗位開發(fā)、就業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)等工作。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源市場(chǎng)全面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開放，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行公平就業(yè)待遇，開展免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)施城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)制度。實(shí)施農(nóng)村勞務(wù)培訓(xùn)工程、勞務(wù)基地建設(shè)工程、人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)工程、勞務(wù)品牌建設(shè)工程、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、農(nóng)民工權(quán)益保障工程等“六大工程”，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
   
　　(五)健全完善城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)援助機(jī)制。依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開設(shè)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體服務(wù)專門窗口，實(shí)施政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、技能培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼等就業(yè)援助辦法。重點(diǎn)消除“雙零”家庭，即消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭。各級(jí)勞動(dòng)保障部門設(shè)立就業(yè)援助工作室，負(fù)責(zé)零就業(yè)家庭等困難就業(yè)群體的就業(yè)援助日常事務(wù)。
   
　　(六)健全完善城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)保障廳等部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕182號(hào))，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制。堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善以小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，穩(wěn)定和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立、投融資等方面對(duì)創(chuàng)業(yè)主體的支持體系。將落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策作為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的重要舉措，建立和完善小額擔(dān)保貸款工作長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源市場(chǎng)開設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、市場(chǎng)跟蹤服務(wù)等。開展以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的活動(dòng)，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)取