甘肅祁連山水泥集團股份有限公司黨委關于巡察整改情況的通報
根據中國建材股份黨委統一部署，2021年7月20日至31日，中國建材股份黨委巡察組對甘肅祁連山水泥集團股份有限公司（以下簡稱“祁連山水泥”）黨委開展了巡察。2021年12月25日，中國建材股份黨委巡察組向祁連山水泥黨委反饋了巡察意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》及中國建材股份黨委巡察整改工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、總體情況
祁連山水泥黨委認真貫徹習近平總書記關于巡視整改的重要講話精神，把巡察整改作為重要政治任務，全面落實中國建材股份黨委巡察反饋意見，堅決扛起巡察整改政治責任，不斷強化推動整改的政治執行力，有序組織實施整改工作，形成了公司上下同步抓整改的整體合力。
（一）提高政治站位，統一思想認識。接到巡察組反饋意見后，祁連山水泥黨委于2021年12月28日召開黨委會，專題學習習近平總書記關于巡視工作重要論述，學習領會中國建材集團黨委書記、董事長周育先對巡察整改工作的有關要求，學習領會中國建材集團紀委副書記、股份黨委常委、紀委書記崔淑紅同志的講話精神和巡察組的反饋意見，研究巡察整改工作。召開領導班子巡察整改專題民主生活會，圍繞巡察反饋的問題和意見進行了深刻剖析和對照檢查，領導班子堅持把思想擺進去、把問題擺進去、把職責擺進去，從主觀上找原因，從思想上找差距，從管理上找不足，有針對性地制訂了改進提高措施。祁連山水泥黨委深刻認識到，中國建材股份黨委巡察是對祁連山水泥干部職工的一次全面政治體檢，是對生產經營、改革發展等各項業務的一次全方位管理診斷，進一步提高了政治站位，增強了落實巡視整改的思想自覺、政治自覺和行動自覺。
（二）加強組織領導，壓實整改責任。祁連山水泥黨委專題研究部署巡察整改工作，成立了由黨委書記蔡軍恒任組長，黨委副書記、董事長脫利成和黨委委員、總裁劉繼彬任副組長，領導班子其他人員為成員的巡察整改工作領導小組，加強對巡察整改工作的組織領導和統籌協調。領導小組下設辦公室，由黨群、紀檢等部門負責人組成，負責對整改工作督促推進。討論制訂了《祁連山水泥黨委巡察問題整改工作方案》，突出問題導向，堅持系統思維，將巡察整改工作與鞏固深化黨史學習教育成效相結合、與政治巡視問題整改全面收尾相結合、與推進落實對標一流管理提升三年行動相結合、與高質量完成好生產經營目標任務相結合，建立了巡察問題整改臺賬，實行清單管理、掛圖作戰，推動問題立行立改、真改實改。印發了《關于巡察整改工作有關要求的通知》，明確所屬企業黨組織書記負總責，分管領導承擔主要責任，針對反饋問題舉一反三，仔細排查，制定措施，壓實責任，嚴格按照整改時限扎實推動整改工作，上下貫通推進問題全面整改。
（三）注重標本兼治，建立長效機制。祁連山水泥黨委緊緊抓住重點問題、重點領域和關鍵環節，堅持點面結合，以重點問題整改帶動相關問題解決，提高整改效率，深化整改效果。堅持把巡察整改與持續改進作風、提高經營效益、促進黨建工作科學化水平有機銜接、統籌推進，發揮巡察整改對整體工作的推動作用。注重解決體制機制方面存在的問題，推動整改成果常態化、制度化。建立巡察整改督查機制，由領導班子成員牽頭，黨群工作部、紀委監督執紀室、紀委綜合室進行巡察整改工作聯合督察，將整改任務落實情況與領導人員年度個人考核相掛鉤，通過層層約談督促、層層督察督促、層層宣講督促，傳導壓力，壓實責任，建立形成橫向到邊、縱向到底的整改責任網絡體系。進一步扎緊織密制度的籠子，確保巡察整改問題不拖尾、不反彈，不斷強化整改效果、著力夯實工作基礎、持續優化各項工作。
二、反饋問題的整改情況
祁連山水泥黨委統籌推進巡察整改和各項工作，針對中國建材股份巡察反饋問題完善措施、健全制度、強化保障，基本實現了《整改方案》確定的階段目標和進度計劃。
（一）關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、黨中央重大決策部署和上級黨委工作要求方面的整改情況
1.針對“關于學習貫徹有差距，學用結合不緊密問題”的整改情況
一是提高學習質量。祁連山水泥黨委把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重要政治任務，及時傳達學習習近平總書記重要講話和指示批示精神，研究提出貫徹落實意見。巡察以來召開黨委會23次，“第一議題”學習內容31項；開展黨委理論學習中心組學習13次，“第一專題”學習內容55項。引導廣大黨員依托“三會一課”、主題黨日等黨組織活動和學習強國、甘肅黨建等新媒體平臺，力求對習近平新時代中國特色社會主義思想常學常新、常悟常進。
二是改進學習方法。著力提高黨委理論學習中心組學習質量和效果，增加交流研討頻次，努力增強學習成效。巡察以來，領導班子圍繞科技創新、生態環保、深化改革等主題開展了3次專題研討，制訂相應落實措施。班子成員深入基層開展專題調研13次，形成有質量的調研報告11份，推動解決基層實際問題16項。
三是堅持學以致用。對標對表黨中央決策部署和習近平總書記重要講話精神，圍繞進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局謀思路、找對策、破難題。建立落實《生態環境保護管理制度》《生態環保考核管理辦法》《生態環保信息傳遞及督辦管理辦法》《生態環境保護輿情和投訴管理辦法》《環境信息披露管理辦法》等5項制度，逐級壓實生態環保主體責任。
2.針對“黨委‘把方向、管大局、促落實’作用發揮不充分問題”的整改情況
一是強化戰略引領。科學制定“十四五”規劃，確立了“立足主業、做優水泥、做強商砼、做大骨料，做好綜合利用，圍繞價值鏈高端，走有限、相關、多元的發展路線，實現資源高效利用及價值最大化”的產業定位，制訂了“4522”戰略目標，結合政策形勢變化及時對公司“十四五”發展規劃進行滾動調整。
二是建立決策清單。根據中央組織部、國務院國資委下發的《國有企業黨組織前置研究討論重大經營管理事項清單（試行）》，以及《中國建材股份黨委、董事會、經理層研究討論和決策事項清單》，修訂了黨組織重大事項研究討論和決策清單。黨委會研究決策重大事項前充分征求職能部門和分管領導意見，提前將研究議題發給黨委委員，提高了決策質量和效率。
三是強化工作落實。認真貫徹集團4335指導原則，推進集團戰略落地生根，著力打造“五力企業”。制訂實施公司深化改革三年行動方案，逐級壓實責任，完善任務臺賬，推進國企改革任務落地落實。堅持用好集團中長期激勵“工具包”，圍繞經營目標和重點任務持續優化激勵機制，設立水泥窯連續運轉專項獎勵。制定公司節能降耗整體推進計劃，通過產能置換、技改攻關推進解決熟料綜合能耗超限問題。
3.針對“落實新發展理念不夠，實現高質量發展仍有差距”問題的整改情況
一是推進“兩化”融合和發明創造。大力推進水泥窯磨APC、物流一卡通ETC、智能設備管理ETM、智能化驗室、在線自動配料和能源管理系統、原煤自動取樣分析、生產管理信息化管控平臺數據中心等建設工作，建成祁連山水泥首條智能化示范線。新增高新技術企業1家，高新技術企業累計達到3家。新增發明專利1件，累計擁有發明專利11件。
二是扎實推進中央環保督察問題整改。漳縣石灰石礦山已于2021年8月25日取得新采礦許可證，現場恢復治理工作通過驗收。永登公司大閘子石灰石礦于2021年12月29日完成開礦規模變更，由200萬噸/年變更為400萬噸/年，并已完成對礦區截排水系統整改。原紅古公司礦山正在按照上級主管部門批復方案開展相關工作，目前完成恢復治理量的38%。加快推進綠色工廠、綠色礦山建設，已創建綠色工廠7家、綠色礦山4座。
三是推動產業一體化協調發展。持續推動有條件、有市場、有優勢的生產公司積極籌劃商砼項目，盤活閑置礦山資源，恢復、擴大現有礦山礦權范圍、利用現有礦山廢石、空余場地和設施建設骨料項目，推動水泥、商砼、骨料產業集群發展。所屬成縣公司建成首家集水泥、骨料、商砼為一體的產業園區。
四是加快低效無效資產及逾期存貨清理。制定落實《2020年至2022年虧損企業治理、低效無效資產處置方案》，確立了虧損企業治理方案和目標，截止2021年末已完成整改目標。持續降低用電消耗，2021年降低直供電費用約2177萬元。
4.針對“防范化解風險有差距，企業內控管理有待提升”問題的整改情況
一是加大商砼業務應收賬款清收力度。修訂完善了《商砼業務銷售管理辦法》，采取專人跟進、訴訟回款等措施，努力提高回款質量和時效，巡察以來通過訴訟清收回款2716萬元。
二是加強對營銷人員日常管理。建立落實銷售人員跨區域流動逐級報告審批制度，按照就近屬地管理原則，依靠生產公司加強對本單位駐地銷售人員的日常管理和監督，督促銷售人員及時參加所在生產公司相關會議及各項活動，每季度末由生產公司對區域內銷售公司領導班子以及駐地銷售人員就人員管理、產銷協調等情況進行評分，作為年度績效考評的重要依據。
三是完成制度“廢改立”工作。依據上級最新規定和要求，完成全級次企業制度“廢改立”工作，公司總部制度廢止29項、修改82項、新立61項。所屬企業制度廢止249項、修改705項、新立512項。
四是嚴格因私護照管理。修訂了因私護照管理制度，進一步明確管理流程，壓實職責權限。健全護照管理、借用臺賬，嚴格執行護照借用審批流程，對違規借用、逾期不還或違規私存護照予以嚴肅考核。
(二)關于落實全面從嚴治黨“兩個責任”方面的整改情況
5.針對“黨委落實全面從嚴治黨主體責任有差距”問題的整改情況
一是壓實全面從嚴治黨主體責任。巡察以來公司黨委會專題研究黨風廉政建設工作3次，聽取領導班子成員落實“一崗雙責”情況匯報1次。2022年3月16日召開黨風廉政建設和反腐敗工作會，對公司黨風廉政建設及反腐敗工作進行安排部署，層層簽訂黨風廉政建設責任書和廉潔從業承諾書，層層壓緊壓實黨風廉政建設主體責任。
二是落實全面從嚴治黨第一責任。黨委書記嚴格落實“四個親自”要求，巡察以來主持召開16次黨委會、6次專題會專門研究部署黨建工作。開展了2021年度黨組織書記抓黨建工作述職評議考核，并延伸到基層黨支部實現了全覆蓋。認真落實談話制度，堅持嚴管和厚愛結合，開展談話提醒7人次，做到了應談必談。加大對重點領域和關鍵崗位人員的廉潔提醒，利用營銷工作專題會對營銷人員遵守黨的紀律、執行中央八項規定等進行了強調提醒，結合信訪舉報問題線索對分管領導做了談話提醒。
三是嚴格履行“一崗雙責”。黨委會每半年聽取一次班子成員加強分管領域黨建及黨風廉政建設工作情況的匯報，督促分管領導對問題線索比較集中的領域、環節以及關鍵崗位進行認真排查，分析問題產生的原因，制訂改進防范工作措施。督促領導班子成員認真落實聯系基層單位和基層支部制度，圍繞落實“九個一”重點任務，推進全面從嚴治黨向縱深發展、穿透到底。
四是強化全面從嚴治黨壓力傳導。結合部分所屬企業黨委調整為黨總支，下發了《關于子公司黨總支研究決策有關事項的通知》，對組織設置、黨員發展、黨紀處理、群團建設等工作作了進一步明確。指導所屬17家企業黨組織紀檢機構制定了紀檢工作清單，通過工作清單細化職責，把基層紀檢機構監督落到實處，強化監督作用。
五是持續鞏固專項整治成效。對全級次企業化公為私專項整治工作開展了一次全面細致的“回頭看”，不斷鞏固專項整治效果。
6.針對“紀委落實監督責任有差距”問題的整改情況
一是強化政治監督。紀委全程跟進并監督公司及所屬企業領導班子黨史學習教育專題民主生活會，對“四個專項整治”工作開展了一次回頭看，對存在問題整改情況進行了重點監督。
二是強化同級監督。以落實“一把手”監督為重點，實現對班子成員監督的全覆蓋，按要求撰寫、提交了“畫像”報告和政治生態建設自評價報告。通過黨風廉政月月談，開展了對公司領導班子成員的集體廉潔談話和提醒。
三是深化“三轉”工作。深化監督方式，轉“參與”為“再監督”。紀委對物流供應部招標規范性管理、財務中心7個專項整治工作跟蹤推進，對人力資源部商砼業務工資管理進行了專項檢查。對所屬6家企業巡視巡察整改進行了監督檢查。
四是加強基礎管理。系統梳理和整理案件卷宗，及時做好填平補齊工作，按規定完成2018年以來卷宗的檔案完善與歸檔工作。
五是加強信訪舉報線索管理。辦結了去年未辦結的1件信訪舉報線索，對今年以來收到的2件信訪舉報線索正在嚴格按照程序辦理。
六是加強紀檢隊伍建設。制定下發了2022年紀檢人員培訓計劃，持續加強紀檢干部培訓，確保紀檢干部培訓不低于40小時/人·年。指導所屬企業建立了紀檢工作清單，通過工作清單細化職責，把基層紀檢機構監督落到實處，強化監督作用。
7.針對“黨委在持續糾治‘四風’、落實中央八項規定精神方面仍有差距”問題的整改情況
一是規范總部黨組織設置。認真落實《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，撤銷了機關工委建制，設立了總部黨總支，負責總部黨的建設及黨員管理工作。
二是加強公務用車管理。根據《中國建材股份公務用車管理辦法》，修訂了公司公務用車管理辦法，進一步規范全級次企業公務車輛運行管理，嚴禁超標準購置和花費大額資金裝飾公務用車。
三是嚴格領導人員履職待遇管理。建立了公司及所屬企業領導人員履職待遇、業務支出管理辦法，將企業負責人履職待遇和業務支出納入年度預算。健全完善領導人員車補、辦公用房、通訊費等履職待遇以及差旅費等業務支出臺賬，定期組織開展專項檢查。
(三)關于落實新時代黨的組織路線方面的整改情況
8.針對“落實國企黨建會議精神有差距”問題的整改情況
一是推進黨建與公司治理有機融合。修訂完善公司“三重一大”事項決策制度，進一步廓清黨委會與其他治理主體的權責邊界。在公司董事會中退出了1名內部董事、增補了1名外部董事，實現了董事會外部董事占多數。
二是嚴格部分崗位人員任職條件。調整總部人力資源部崗位分工，將非黨員脫離干部管理崗位。督促所屬西藏公司將非黨員調離黨務工作崗位。舉一反三，在全級次企業中開展了摸底排查，堅決防止非黨員從事黨務干部管理工作。
三是據上級組織最新要求，結合所屬部分企業黨委調整為黨總支的實際情況，指導相關企業全面修訂公司章程，明確了獨立法人企業黨組織在公司治理中的職能定位。
9.針對“黨建工作責任落實有差距，基層黨組織建設存在短板”問題的整改情況
一是加強考核結果應用。修訂公司領導人員薪酬管理、業績考核相關制度，將黨建責任制落實情況作為績效考核內容，考評結果納入領導人員年度考評指標，與領導人員績效考核掛鉤，作為領導人員評先評優、選拔使用、動態調整的重要依據。
二是嚴肅黨員發展程序。認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例》和《中國共產黨發展黨員工作細則》，舉辦了黨群工作人員培訓班，針對黨員管理和發展黨員工作進行了專題培訓，把黨員發展工作列為年度黨群工作檢查的重要內容，嚴肅考核問責。
三是嚴格黨建經費管理。嚴格落實上級組織要求和公司黨建費用使用管理規定，把黨建工作經費納入逐級預算管理，年初按規定計提。對所屬企業黨建費用使用、管理情況開展了一次專項檢查，并作為黨建工作責任制內容納入年度考核范疇。
四是規范黨委會記錄。規范了黨委會記錄會議召開時間等記錄內容，實現了記錄的完整準確。
五是消除黨員空白班組。加強黨的基層組織建設，通過發展黨員、黨員調入、班組合并等多種方式，全面消除了7個黨員空白班組，實現了動態清零，保證了黨員全覆蓋。
六是加強黨務人員建設。制定落實黨員教育培訓計劃，集中組織對黨務人員開展了一次輪訓，依托虛擬黨校和所屬企業平臺陣地，對支部書記分批組織開展了輪訓工作，不斷提高開展黨務工作的能力和水平。
10.針對“選人用人制度執行不嚴格，干部管理工作有差距，人才隊伍建設存在短板”問題的整改情況
一是健全完善制度體系。結合集團和建材股份最新制度要求，修訂完善《領導人員管理辦法》等相關制度，強化制度宣貫執行，規范選人用人工作流程，今年以來選拔任用干部4人，按規定研究推薦領導人員社會兼職3人；向中國建材推薦優秀年輕干部10人，向新天山水泥推薦干部1人，向北方水泥推薦干部2人。
二是規范選拔材料管理。按照“一人一冊”原則對選人用人材料進行集中整理歸檔。根據人事檔案管理規定，專門設立了人事檔案室，對人事檔案實行單獨歸檔存放。開展了對所屬企業干部人事檔案的專審工作。
三是加強人才培養引進。開展了專業技術人才需求調查，制訂了公司2022年人才需求計劃，運用新媒體發布招聘公告，多渠道開展人才引進工作。鼓勵在職人員通過學歷再教育、專業技能教育等方式提高學歷水平，加強人才培養培訓，通過提升待遇、表彰激勵等方式激發各類人才成長。
四是加大業務工作指導。制訂落實選人用人“一報告兩評議”方案，開展所屬企業2021年干部選拔專項考評，組織全級次人力資源管理人員干部選拔專項培訓，不斷提升選人用人工作的科學化水平。
（四）關于整改責任落實不到位方面的整改情況
一是持續推進審計問題整改。按要求配備了公司總法律顧問，其他7項問題正在積極與當地政府溝通聯系，結合有關政策變化有序推進整改。
二是加大力度推進解決使用“祁連山”字號問題。西藏粉磨站使用“祁連山”字號問題已依法提交法律訴訟。共和縣金河水泥使用“祁連山”字號問題正在積極推進解決。
三、下一步整改安排
下一步，祁連山水泥黨委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格按照中國建材股份黨委關于巡察整改工作要求，保持思想不松、標準不降、力度不減，常態化抓好整改工作，把全面從嚴治黨要求落細落實，以高質量的整改落實推動公司高質量發展。
（一）保持政治定力，堅決扛牢巡察整改政治責任。堅定不移貫徹落實習近平總書記關于巡視整改的重要講話和指示精神，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，強化使命意識和擔當意識，堅決有力推進巡察整改。切實擔負好黨委主體責任，嚴格落實黨組織書記第一責任人責任，壓緊壓實巡察整改責任，嚴格細致、較真碰硬抓好問題整改，確保反饋問題改徹底改到位。始終保持應有的干勁和闖勁，發揚斗爭精神、增強斗爭本領，強化敢闖敢試、敢走新路的意識和膽識，以過硬的政治信念和能力作風，切實推進習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署在公司落地生根，以實際行動捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”。
（二）持續用勁用力，全面徹底抓好巡察后續整改。緊盯中國建材股份黨委巡察反饋問題，持續抓、跟進督、深入改，做到問題整改不到位不放過、產生問題根源挖不透不放過、制度機制不完善不放過。對需要持續推進的整改事項，扭住不放、一抓到底，嚴格按照《整改方案》明確的時間表、路線圖，有計劃有步驟推進，確保每個問題都在規定時間內整改到位、取得實效；對已經完成的事項做好跟蹤評估，及時開展“回頭看”，堅決防止問題反彈。把解決突出問題和建章立制有機結合起來，深刻剖析問題根源，研究標本兼治措施，構建“長久立”的長效機制。
（三）堅持從嚴從實，推動全面從嚴治黨向縱深發展。堅決落實全面從嚴治黨政治責任，把黨的政治建設擺在首要位置，以政治建設為統領全面加強黨的建設。持續鞏固深化黨史學習教育成果，常態化抓好“我為群眾辦實事”活動。認真貫徹落實新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，持續貫徹落實全國國企黨建會議精神，深化貫徹集團“1345”黨建工作體系，按照“124”工作思路推動公司黨建工作全面提升，深化實現黨建工作由聚焦主業主責向促進全面工作、基層支部由標準規范向建強過硬“兩個轉變”。壓緊壓實黨風廉政建設“兩個責任”，鍥而不舍抓好中央八項規定及實施細則精神落實，持之以恒樹新風、糾“四風”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制建設，繼續營造風清氣正的政治生態。
（四）用好整改成果，扎實推動公司實現高質量發展。把整改落實作為改進提升工作的重要契機，統籌點上和面上，兼顧當前和長遠，堅持系統觀念，抓好標本兼治，把整改落實融入日常工作、融入內部改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設，不斷放大整改效應。以巡察整改為契機，完整準確全面貫徹新發展理念，堅定不移貫徹落實集團“4335”指導原則，扎實推進對標世界一流管理提升行動，抓實抓細國企改革三年行動任務落實，全面推動公司管理提升、發展提質、經營提效，不斷做強做優做大國有企業，實現國有資本保值增值，向上級組織和廣大職工交上一份滿意答卷，以優異業績迎接黨的二十大勝利召開。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0931—5116881；郵政信箱：蘭州市城關區酒泉路力行新村3號祁連山大廈；郵編730030；電子郵箱：[email protected]。
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