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中共甘肅省委  甘肅省人民政府

關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見

（2013年9月17日）

    貧困是我省最基本的省情。在黨中央、國務院的親切關懷和各方面的大力支持下，經過歷屆省委省政府和全省人民的不懈努力，我省扶貧工作取得了明顯成效，但與全國相比，貧困人口數量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變，連片特困區域多、發展難度大的狀況尚未根本改變，致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變，收入差距拉大、相對貧困凸顯的狀況尚未根本改變，我省扶貧開發工作已到了啃硬骨頭的攻堅階段。今年初，習近平總書記視察我省時對扶貧開發工作作出重要指示，要求我省要加快脫貧致富步伐，努力同全國一道進入全面小康社會。這充分體現了黨中央、國務院對我省的特殊關懷，為我們加快扶貧開發指明了方向，增添了動力。全省各級黨委政府和各級領導干部，要把思想和行動統一到習近平總書記的指示精神上來，把扶貧開發作為全面建成小康社會的重中之重、作為民生工程的重中之重、作為檢驗和考核干部政績的重中之重，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，舉全省之力深入實施“1236”行動，堅決打好扶貧攻堅這場硬仗，譜寫中國夢的甘肅美好篇章。為此，特提出如下意見。

    深入推進“1236”扶貧攻堅行動的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，把58個片區縣作為主戰場，統籌17個插花縣區，瞄準最貧困的鄉村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，以持續增加貧困人口收入為核心任務，突出路、水、電、房等基礎設施建設，堅持整區域推進與到村到戶相結合，堅持連片開發與重點推進相結合，堅持資源開發與生態保護、防災減災相結合，堅持增加財政投入與發揮市場作用、引入社會力量相結合，更加注重轉變發展方式，更加注重增強內生動力，更加注重金融支撐，更加注重創新體制機制，緊緊圍繞“一個核心”和“兩不愁、三保障”，全力實現“六大突破”，推動扶貧開發工作取得更大成效。

    一、目標任務

    1.緊扣持續增加收入這一核心。確保扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點。到2016年貧困地區農民人均純收入達到7000元以上，在2011年的基礎上翻一番，到2020年達到12000元以上，進一步縮小與全國的收入差距。

    2.做到不愁吃、不愁穿。無論豐年災年，農村貧困人口的基本生活都有可靠保障，吃穿條件有明顯改善，基本實現家里有余糧，手頭有余錢。

    3.落實義務教育、基本醫療和住房三個保障。到2016年，所有片區縣義務教育階段鞏固率達到91%以上；完成“空白村”衛生室建設，建制村標準化衛生室覆蓋率達到80%；80%的貧困戶危房得到改造。到2020年，義務教育階段鞏固率達到95%，建制村標準化衛生室實現全覆蓋，所有農戶住無危房。

    4.實現六大突破

    （1）基礎設施建設。到2018年所有貧困村通瀝青（水泥）路、通班車。到2016年，貧困地區自來水入戶率達到80%以上；解決現有1.84萬戶8.3萬人的無電問題，實現動力電到所有貧困村。到2020年，貧困地區自來水入戶率達到95%以上；適宜地區沼氣、太陽能等清潔能源得到普及。

    （2）富民產業培育。到2016年，實現村有主導產業、戶有增收門路、勞動者有增收技能，農民從非農產業中獲取的收入超過50%。到2020年，初步建成種養加、產供銷協調推進的多元富民產業體系。

    （3）易地扶貧搬遷。到2017年，力爭對有搬遷條件和意愿的23.7萬戶112萬人完成搬遷，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。

    （4）金融資金支撐。到2016年，實現金融機構對空白鄉鎮的全覆蓋。到2020年，新增存款可貸資金85%以上用于支持當地發展，形成覆蓋所有貧困村的多層多元金融服務體系。

    （5）公共服務保障。到2016年，50%的建制村有標準文化活動室；農村低保、五保供養、新農保和臨時救助制度進一步完善，確保所有困難群眾生活標準高于國家扶貧標準；新農合參合率穩定在95%以上。到2020年，基本實現每個片區縣縣有圖書館、文化館，鄉鎮有綜合文化站，建制村有綜合性村民活動中心，農村社會保障和服務水平達到或接近全省平均水平。

    （6）能力素質提升。到2016年，實現新增兩后生培訓全覆蓋。到2020年，實現所有勞動力技能培訓全覆蓋，每個貧困家庭至少有一人拿到技能資質證書。