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舟曲特大山洪泥石流災害災后恢復重建跟蹤審計結果公告
 
【時間】2012-06-15   【來源】甘肅省審計廳

舟曲特大山洪泥石流災害

災后恢復重建跟蹤審計結果公告

　　為了確?！?·8”舟曲特大山洪泥石流災害（以下簡稱“舟曲泥石流災害”）災后恢復重建資金安全高效使用，促進災后重建有序進行，按照審計署和省委、省政府工作安排，2011年3月至2012年2月，甘肅省、甘南州、舟曲縣三級審計機關累計派出156人（次）審計人員，組成16個審計組，對舟曲泥石流災害災后恢復重建資金管理使用和項目建設情況進行了跟蹤審計。重點審計了省財政廳、省紅十字會、省慈善總會等撥款單位的資金籌集、分配、管理情況，省交通運輸廳、省教育廳等10個援建、代建單位和舟曲縣有關部門及鄉鎮負責實施的120個項目的資金管理使用和建設情況。根據《中華人民共和國審計法》規定，現將跟蹤審計結果公告如下：

　　一、災后恢復重建總體情況

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　　根據《甘肅省人民政府關于印發舟曲災后恢復重建規劃和資金安排實施方案的通知》（甘政發〔2010〕93號），舟曲泥石流災后恢復重建項目共分8大類170個項目，總投資50.2億元，按照分級管理、分類實施的原則進行建設。其中，市政基礎設施、河道清淤、土地整治、干線公路、教育衛生等重建項目，由甘肅省有關廳局直接組織實施；農村設施、社會管理、產業重建、旅游文化等重建項目，由甘南州、舟曲縣組織實施；中央和甘肅省有關部門的重建項目，由中央在甘和甘肅省有關單位組織實施。

　　建是建議舟曲縣政府

　?。ǘ暮蠡謴椭亟ㄙY金籌集、分配、管理使用情況。

　　舟曲泥石流災害災后恢復重建規劃總投資50.2億元。其中：中央財政資金33.7億元，中央應急搶險資金0.8億元，甘肅省級財政資金3.5億元，社會捐贈資金6.11億元，“5·12”汶川地震災后恢復重建項目調整安排資金2.18億元（含深圳對口援建資金0.96億元），企業個人自籌資金1.84億元，銀行貸款2.07億元。

　　截至2012年2月底，舟曲泥石流災害災后恢復重建資金已籌集48.14億元，占規劃總投資的96%，其中：中央財政資金33.7億元，中央應急搶險資金0.8億元，甘肅省級財政資金3.9億元，社會捐贈資金7.56億元(紅十字會2.36億元、慈善總會1.34億元，其它捐贈資金3.86億元)，“5·12”汶川地震災后恢復重建項目調整安排資金2.18億元（含深圳對口援建資金0.96億元）。甘肅省財政廳等部門已撥付項目責任單位和建設單位重建資金46.4億元，省級結存資金1.74億元（其中：省紅十字會0.55億元、省慈善總會1.19億元）。

　　二、審計評價

　　審計結果表明，甘肅省各級政府高度重視舟曲泥石流災害災后恢復重建工作，成立專門領導機構，加強重建資金和項目管理，將災后重建與扶貧工作有機結合起來，積極推進舟曲泥石流災害災后恢復重建工作。

　　（一）加強組織協調，積極推進災后恢復重建工作。按照國務院對舟曲泥石流災害災后恢復重建的要求，甘肅省政府成立了舟曲泥石流災害災后重建工作領導小組和省舟曲災后重建前方協調指導小組，省直各援建單位、甘南州委州政府和舟曲縣委縣政府均設立了專門的領導機構，全力推進舟曲泥石流災害災后恢復重建工作。截至2012年2月底，170個恢復重建項目均已開工建設，累計完成投資29.76億元，占規劃總投資的59.3%，其中37個項目已建成并投入使用。目前，災區群眾生產生活條件已得到明顯改善。

　?。ǘ暮蠡謴椭亟ㄙY金管理使用和項目建設管理基本規范。甘肅省各級政府管理使用的災后恢復重建資金基本做到專賬管理、?？顚Ｓ?，資金嚴格按照四級部門審批制度審核，確保重建資金使用安全。各參建單位對災后恢復重建項目基本都實行了項目法人制、合同管理制和工程監理制，工程建設質量總體較好。

　?。ㄈ暮笾亟ㄅc扶貧工作有機結合。舟曲縣先后經歷了“5·12”汶川大地震和“8?8”泥石流兩次特大災害，致使舟曲縣貧困程度進一步加深。在舟曲泥石流災害災后恢復重建中，甘肅省各級黨委政府緊緊圍繞促進產業發展和農民增收，整合有限的資源和資金，大力發展經濟林果、設施蔬菜、養殖等高效農牧產業，加大勞務輸轉力度，加快基礎設施建設，全面推進扶貧開發工作。

　　從跟蹤審計情況看，舟曲泥石流災害災后恢復重建資金管理和項目建設總體較好，沒有發現重大違紀違規問題，但也存在一些需要改進完善的問題。

　　三、跟蹤審計發現的主要問題及整改情況

　　（一）重建資金5843.1萬元未及時撥付到位。

　　1．甘肅省教育廳滯留蘭州新區秦王川寄宿制高中項目建設資金668.1萬元。舟曲泥石流災害發生后，甘肅省政府規劃在蘭州新區轉移安置部分舟曲災民，并由甘肅省紅十字會捐贈13610萬元在蘭州新區建設秦王川寄宿制高中。該項目由甘肅省教育廳負責實施，蘭州新區城投公司代建。截至2012年2月20日，甘肅省紅十字會已按照工程建設進度累計撥付甘肅省教育廳建設資金10888萬元；甘肅省教育廳扣除已支付的地勘、設計、審圖等前期費用419.9萬元和采購儀器設備款900萬元外，已撥付蘭州新區城投公司8900萬元，滯留了668.1萬元重建資金。

　　審計部門指出該問題后，甘肅省重建辦立即督促甘肅省教育廳進行整改，甘肅省教育廳已于2012年4月10日將滯留資金668.1萬元全額撥付給了代建單位蘭州新區城投公司。

　　2．蘭州新區秦王川城鎮居民住房重建項目5175萬元建設資金未到位。國家規劃在蘭州新區轉移安置舟曲泥石流災區災民1150戶，每戶重建80平方米住房。根據《甘肅省人民政府關于印發舟曲災后恢復重建規劃和資金安排實施方案的通知》，核定每戶災民住房工程造價14.5萬元，其中：中央財政和社會捐贈資金補助10萬元，每戶災民自己籌集4.5萬元（包括個人自籌1.5萬元、銀行貼息貸款3萬元）。住房重建資金16675萬元由舟曲縣政府統一撥付給建設單位蘭州新區城投公司。截至2012年2月20日，由于災民自籌的5175萬元資金未到位，未能及時撥付給蘭州新區城投公司。

　　審計部門指出該問題后，舟曲縣政府迅速召集相關單位，召開專題會議，研究資金收繳問題，待資金落實后盡快撥付蘭州新區城投公司，確保秦王川城鎮居民住房重建項目順利進行。

　?。ǘ┲矍h建設局等單位負責建設的8個項目招投標程序不規范。

　　舟曲縣建設局、交通局負責建設的峰迭新區土方回填工程、舟曲縣黑水溝至后北山村道等8個重建項目存在應招標未招標的問題，涉及9個合同，合同金額3423.7萬元。如舟曲縣建設局未按照法律規定進行招標，直接將負責建設的峰迭新區土方回填工程施工發包給舟曲縣建筑安裝工程有限公司，合同金額2103.7萬元。

　　審計部門指出該問題后，舟曲縣建設局、交通局均根據審計建議規范了招標投標工作，并積極采取措施，在后續項目中嚴格執行國家基本建設程序，杜絕此類問題再次發生。

　?。ㄈ┲矍h重建辦擅自調整產業重建項目規模。

　　由于自籌資金難以籌集到位，舟曲縣重建辦未經甘肅省重建辦批準，于2011年7月12日下發《關于調整災后重建產業項目投資總額的通知》，擅自調整了10個產業項目中央財政資金與企業自籌資金出資比例，致使企業自籌資金由11098萬元調整為9061萬元，共計調減2037萬元。

　　 審計部門指出該問題后，舟曲縣重建辦已按照有關審批程序，將調整10個產業項目中央財政資金與企業自籌資金出資比例的情況，專題上報甘肅省重建辦，并得到甘肅省重建辦批準同意。

　　（四）舟曲縣交通局等單位部分項目建設資金支付不規范。

　　舟曲縣交通局、建設局、旅游局、經信局和農牧局等單位，違反國家財務有關規定，將工程款直接匯入施工單位負責人個人賬戶，涉及金額為2079.15萬元。如舟曲縣交通局將其負責實施的縣、鄉道恢復等重建項目工程款1152.2萬元匯入甘南州交通局工程處、甘肅云發建筑工程有限責任公司等6家施工單位負責人個人賬戶。

　　審計部門指出該問題后，舟曲縣交通局、建設局、旅游局、經信局和農牧局均已收回匯入個人賬戶的資金，重新按規定將資金匯入各施工單位銀行賬戶，確保重建資金使用安全。